苏州·沿河“四到位”深入推进东西部扶贫协作

  近年来,随着东西部协作工作深入推进,苏州·沿河对口帮扶重点围绕协作体系健全、资金项目管理、强化监督检查、精准脱贫成效等“四到位”,猛攻绝对贫困,为沿河脱贫攻坚打下坚实基础。

  协作体系健全到位。苏州·沿河共同协商,细化完善体制机制,为两地协作提供了有力的组织制度保障。一是机构组建到位。成立和调整充实了以县委书记、县长为组长,县四大班子领导为副组长,县委办、政府办、县委组织部、发改、财政等部门为成员的对口帮扶领导小组;组建了综合协调、产业合作、项目资金、干部人才交流、劳务输出协作、民生帮扶协作、社会动员等七个专项工作组,明确各组职能职责又相互配合协调的东西部协作专班;调整充实了以县委副书记为组长的专责小组等,为社会扶贫和东西部扶贫协作提供了组织保障。二是制度建设到位。在制度建设上,先后印发了《张家港市对口帮扶贵州沿河县项目资金管理暂行办法》《沿河土家族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则(暂行)》《沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》等文件,张家港市与沿河还先后建立了东西部扶贫协作工作联席会议制度、干部交流培训学习制度、帮扶城市与沿河劳务协作机制,为深入推进东西部协作工作提供了制度保障。三是人力资源调配到位。2017年来,张家港市与沿河深入开展了“携手奔小康”行动,实现“一对一”结对帮扶全覆盖。两地间互访调研交流323人次,挂职锻炼159人,干部培训257人,教育帮扶84人,医疗帮扶31人,张家港市帮扶沿河深度贫困村50个,为东西部扶贫协作提供人力资源保障。如:善港村选派17名优秀干部常驻沿河自治县中界镇高峰村开展对口帮扶,帮扶成效得到社会各界广泛好评。

  资金项目管理到位。按《张家港市对口帮扶贵州沿河县项目资金管理暂行办法》和《沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》开展管理工作。一是项目审批程序到位。在项目库建设上,由村初先后完成步选定项目、召开村民会议征求意见同意、村公示无异议后项目上报乡镇审核、乡镇公示无异议后报县相关部门论证、县公示、县审定公告后再报省市备案。项目审批程序上,实行省下达资金计划,县制定项目申报指南,乡镇申报项目,县级扶贫部门初选项目,县扶贫开发领导小组研究确定项目立项,项目申报单位编制项目实施方案,县批复项目实施方案后下达项目资金。二是项目管理到位。严格按项目审批程序先后建立项目库,编制项目申报指南,竟争立项并立项批复,项目实施单位编制实施方案,审批实施方案,下达项目资金计划,项目及时报备分级分类公告公示,请款、项目实施及报账,项目验收和评价,报送年度工作总结,并建立一项目一档案。三是资金管理到位。严格按《张家港市对口帮扶贵州省沿河县项目资金管理暂行办法》和《沿河土家族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则(暂行)》制度执行,实行专账核算、专款专用,确保操作规范,并及时对项目名称、实施地点、资金规模、实施单位、带贫机制和绩效目标进行公告公示,做到公开、公正、公平,在阳光下操作。

  强化监督检查到位。除社会监督外,由扶贫、财政、审计、监察等部门按各自职能职责,全方位开展监督检查。一是扶贫部门监管到位。县级扶贫和财政部门对项目实施前、实施中、实施后开展定期不定期抽查,每年抽查的项目要达到当年项目总量的50%。对存在的问题及时下达整改通知书,确保项目不走样;对可操作性强,带贫机制好,绩效明显的项目,及时进行总结提练和推广。二是审计部门审计到位。项目建设单位在接受地方审计部门的审计外,还要接受张家港市财政局、张家港市审计局的监督检查,使帮扶资金遵循“统筹规划,民生优先,科学管理,注重实效”原则,防止资金被截留、挤占和挪用。三是监察部门监督到位。自项目开工起,项目实施单位和项目监管部门均要接受监察部门对帮扶项目建设和资金管理的监督检查,确保操作规范,对违纪和违法行为依法严肃处理。

  精准脱贫成效到位。在帮扶资金项目使用上,重点倾向贫困村和深度贫困村,实行贫困农户全覆盖。一是项目利益联结到村到位。在项目实施方案上,明确从项目中受益的贫困人口,可带动脱贫的贫困户数量。截至目前,苏州及张家港已安排帮扶资金4280万元,实施产业发展、干部人才交流、教育帮扶、文化艺术交流等帮扶项目40个,项目利益联结39个村。二是贫困户增收脱贫到位。在帮扶资金项目上,重点安排产业发展子项目35个,带动贫困农户1993户7957人,利益分红资金214万元,做到真扶贫,扶真贫。三是已脱贫户巩固提高到位。按照“扶上马、送一程”要求,沿河在帮扶资金的使用上,对已脱贫的农户也要进行利益联结,防止返贫。截至目前,受益农户488户1742人,受益分红资金75万元,做到了真脱贫。(符春波 李松 程芳)

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