苏州工业园区:推动“放管服”改革向纵深发展

  近年来,苏州工业园区紧紧围绕党中央、国务院和省市有关决策部署,始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,持续推进简政放权、聚焦专项改革、创新监管方式、优化政府服务,推动“放管服”改革不断向纵深发展;从不同方面厘清政府与市场边界,进一步精简行政审批流程,放宽市场准入,推动了从“严进宽管”到“宽进严管”的转变,扭转了诸多政府职能越位、缺位、错位现象,有效促进了政府职能“大转变”、行政效能“大提升”、营商环境“大优化”,基本实现了“2333”,每年新增各类市场主体约1.5万家,是改革前的2.7倍。

  创新优化特色服务  不断推动企业发展

  积极优化税收服务。以试点包容性审慎监管机制为突破口,出台实施20条先行先试举措,全力营造一流税收营商环境。目前,园区新办涉税业务办理时限仅4.2小时,名列全省第一;非接触式涉税服务办理比率达92.12%,位列全省前茅。与此同时,不断优化办税流程,加大税收优惠力度,2017年全年减免中小微企业所得税7542万元;减免高新技术企业所得税19.15亿元,增长33.50%;落实各项技术研发费用加计扣除额31.97亿元,增长35.57%,办理软件集成电路退税2.47亿元。

  推进“互联网+政务服务”。成立之初即构建了全方位服务于城市管理的城市公共信息平台,汇集了近800个专题信息图层,完成了大到地块、小到路灯等城市部件的统一编码,基本实现了“一张地图批规划”。通过平台,审批人员可获得清晰、精准和一致的审批辅助信息,能够即时调用各部门的权威数据和审批要件审查,实现一般项目审批不到现场踏勘即可做出行政决定。工业项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证承诺时限,由法定的30个工作日分别压缩至2个工作日和4个工作日。此项多规合一(电子踏勘)的创新做法在全省“不见面”审批改革方案中被予以推广。

  提升完善精准服务。建立“正副处职干部联系重点企业服务”机制,结合江苏省“六个一”大走访活动,随时帮助企业协调解决发展中遇到的实际问题;设立“企业发展服务中心”,提供“线上不见面、线下保姆式代办制”服务;出台《园区重大项目、重点企业行政审批(服务)事项亲商服务工作制度》,探索为重大项目、重点企业建立全程“代办制”绿色通道服务,构建起“前道招商部门亲商扶持、中道行政审批部门高效审批、后道企业发展服务部门深度服务”的全生命周期服务。

  提供“一站式”集中服务。在2015年组建成立行政审批局后,将全部划转业务划至“一站式”服务中心办理,并对窗口布局进行重新规划,通过设置综合窗口、网上预约、快递送达等通道,实现“一窗通办”,新增“多图联审”、信用信息查询、企业通身份认证登记、EMS邮政便民等窗口,集聚一批新服务事项。主动对接重点项目,提供前期指导、咨询,以及上门办理、集中办照服务;探索在企业较为集中的功能区、孵化器等区域设立委托代理点,方便企业就近办事。

  持续推进简政放权  不断激发市场活力

  构建“清单式”管理机制,规范权力运行。从制度上规范权力运行,面向社会公布行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单。作为全国100家基层政务公开标准化、规范化试点单位,围绕行政权力和公共服务,前后进行4轮清单梳理,形成了9大试点领域的责任清单、权力清单和公共服务清单,涉及权力事项758项、公共服务事项94项,实现了“应公开、尽公开”。大力推进行政审批标准化建设,全面梳理行政审批及相关服务事项的名称、申报材料、办理程序、办理时限等审批信息,探索实现承诺公开化、要件标准化、裁量规范化和流程科学化,全面提高行政效能。

  注重审批流程再造,促进办事要件简化。在省内率先实施“一照一码”商事登记制度改革,全面实施“证照分离”“多证合一”改革,大力推行并联审批,落实审批改备案、“单一窗口”等举措,开展“政银合作、集成服务”试点,优化企业开办涉及的工商、税务、公安、银行、许可证等审批全链,极大缩短证照办理及审批时限。发布建设项目审批全链办理流程图,推行流程优化、并联预审、数字化审图、多规合一、重大项目帮办代办等举措,提升企业办事便捷化水平,将工业项目从立项至施工许可承诺办结时限优化至33个工作日、核准类项目压缩至29个工作日,达到世界银行营商环境评价指标排名前列水平。

  推行“不见面”审批,将“人力跑腿”变为“信息跑路”。出台《关于加快推进“不见面”审批改革的实施方案》《园区加快融入省政务服务“一张网”运行工作方案》等文件,依据省标准化行政权力清单,共计发布“不见面事项(含见一次面)清单”权力事项698个;持续推进政务服务网信息内容完善、办件过程信息上报、审批应用系统开发、电子证照库建设等工作,积极推进各类审批应用系统开发,共开通226个权力事项的网上通用办件系统,全区“应上尽上”和“不见面审批”事项占比达到95%。

  实施大部门制改革,推进权力相对集中。为解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题,启动大部制机构改革,探索建立简约版地方政府管理新模式,构建了大经济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管的大部门制工作格局,形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一”基层政府治理架构。2015年,园区成为首批国家级相对集中行政许可权改革试点地区,将原分散在各职能部门的行政审批事项分批划转至行政审批局,全面取消非许可类审批事项共计两批42项,将原来涉及的近30个处室、90余名审批人员、16枚审批印章,精简为3个业务处室、30余名审批人员、1枚审批印章;同时,发布《园区相对集中行政审批事项清单》并实施动态调整,目前,审批局共有相对集中事项60个,涵盖业务257项。

  加强事中事后监管  不断规范市场运行

  一个平台管信用。始终坚持简政放权与有效监管紧密结合,通过建立健全“审管信息双向推送”、行政许可和行政处罚信息“双公示”等制度,依托各类信息化平台实现靶向监管,确保事前、事中、事后的紧密衔接。目前,“社会信用信息”平台已实现每家企业90个维度的数据“画像”,形成企业“信用身份证”;“企业联络员”平台已注册企业3.7万余户,2018年以来,发起在线检查23次,涉及企业7865户;连接的“省市场监管信息平台”实现将市场主体登记信息即时推送至后道许可审批及监管部门,为事中事后综合监管提供了信息化支撑。

  一个部门管市场。2016年3月,整合工商、质监、食药、物价四个部门职能,组建新的市场监管局,并将公共卫生、文化旅游、教育物价等领域的执法权一并划入。市场监管局融合监管职能,全面推开“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则的抽查机制,克服“任性”检查、“随意”执法,努力实现“一次抽查、全面体检”。

  一支队伍管执法。通过大部门制机构改革,构建“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的基层治理体系架构。整合城管、安监部门职能,建立综合行政执法局,在城市管理、规划水利、安监燃气、土地等领域实现综合执法。同时,为避免监管盲区,建立综合行政执法局与市场监管局以及司法部门间的联席会议制度和信息共享机制,综合行政执法局与市场监管局分别梳理本部门责任清单,列出具体监管事项和追责办法,合理划分综合行政执法机构与政府职能部门的职责事权,确保行政执法与行政管理工作有序衔接。

  今后,园区将继续把“放管服”改革作为政府职能转变的主攻方向,不断加大统筹力度,在简政放权方面取得新突破,在放管结合上形成新合力,在优化服务上实现新提升;进一步理顺政府与市场、政府与社会关系,做到“该管的事管住管好、该放的权真正放到位”,切实增强经济发展的内生动力。坚持放管结合、放管并举,强化监督手段,积极推进信用监管、责任监管等新型监管模式,着力提高事前、事中、事后监管的有效性,切实维护公平竞争的市场秩序。大力推进政务资源信息共享,进一步优化办事流程,规范行政程序、行为、时限,营造稳定、公平、透明的营商环境,增强政府的公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。(文/苏州工业园区工委、管委会研究室)

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